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ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA ORDENANZA MUNICIPAL, QUE APRUEBA EL PLAN URBANO AMBIENTAL DISTRITAL DE PUENTE PIEDRA

§001

ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA ORDENANZA MUNICIPAL, QUE APRUEBA EL PLAN URBANO AMBIENTAL DISTRITAL DE PUENTE PIEDRA

 

Declara infundada acción de inconstitucionalidad contra los Artículos 6º, 7º, 8º, 10º, 12º, 13º, 15º, 23º y la Segunda Disposición Final de la Ordenanza Nº 302 de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

 

EXPEDIENTE Nº 014-2001-I/TC

(27/06/2002)

Concordancias:

Const.: Art. 102: 7)

O. No. 302-2001: Art. 6, 7, 8, 10, 12, 13, 15, 23, 2ª.DF

D.S. No. 044-90-PCM: Art. 1

D.S. No. 030-94-PCM: Art. 1

 

 

JAIME DE LA CRUZ SOLES EN REPRESENTACION DE MAS DE CINCO MIL CIUDADANOS

 

Sentencia del Tribunal Constitucional

En Lima, a los cinco días del mes de junio de dos mil dos, reunido el Tribunal Constitucional, en sesión de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los señores Magistrados Aguirre Roca, Presidente; Rey Terry, Vicepresidente; Nugent, Díaz Valverde, Acosta Sánchez y Revoredo Marsano, pronuncia la siguiente sentencia por unanimidad.

 

ASUNTO

Acción de inconstitucionalidad interpuesta por don Jaime de la Cruz Soles, en representación de más de cinco mil ciudadanos, contra los Artículos 6º, 7º, 8º, 10º, 12º, 13º, 15º, 23º y la Segunda Disposición Final (1) de la Ordenanza Nº 302 expedida por la Municipalidad Metropolitana de Lima.

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  • O. No. 302-2001:

     

Artículo 6º.- Contenido general del Plan.- El Plan Urbano Ambiental Distrital de Puente Piedra 2000-2010 está conformado por los instrumentos técnico-normativos que ordenan y reglamentan su Desarrollo Urbano, siguientes:

a. Estructuración Urbana;

b. Zonificación de los Usos de Suelo;

c. Sistema Vial Distrital; y,

d. Reserva de Areas Ambientales y Expansión Urbana

Artículo 7º.- Alcances y cumplimiento general.- El "Plan Urbano Ambiental Distrital de Puente Piedra" 2000-2010 es de aplicación y cumplimiento obligatorio general en la jurisdicción distrital y obliga a las autoridades, los organismos y dependencias públicas, en general, y a los funcionarios municipales, los vecinos y las personas naturales o jurídicas que desarrollen intervenciones, proyectos y/o realicen actividades en el distrito de Puente Piedra, de conformidad con lo establecido por el Artículo 110º de la Ley Orgánica de Municipalidades, Nº 23853.

Artículo 8º.- Definición.- La estructuración urbana del distrito de Puente Piedra constituye el principal instrumento técnico-normativo del "Plan Urbano Ambiental Distrital de Puente Piedra 2000-2010", que garantiza que el distrito se articule y desarrolle apropiadamente con la organización espacial del Cono Norte de Lima y la establecida por el Plan de Desarrollo Metropolitano y, asimismo, dispone la mejor disposición de sus componentes básicos y naturales, la misma que se encuentra graficada en el Plano Nº 001-MML/IMP-PUAPP-2000 "Esquema de Estructuración Urbana" que como Anexo Nº 001 forma parte integrante de la presente Ordenanza.

Artículo 10º.- Ejecución de Proyectos.- La estructuración urbana aprobada por la presente Ordenanza se aplica como un mecanismo técnico de orientación obligatoria a las entidades y empresas encargadas de ejecutar los proyectos de infraestructura de agua potable y alcantarillado, energía eléctrica, obras viales así como otros, a fin de garantizar la conservación y protección ambiental.

Artículo 12º.- Sistema Vial Distrital.- El Sistema Vial Distrital del distrito de Puente Piedra es concordante con el Sistema Vial Metropolitano de Lima y tiene como objetivo específico integrar los sectores Norte, Sur, Rural con el Centro Urbano del distrito y está conformado por las vías graficadas en el Plano Nº 002-MML/IMP-PUAPP-2000 "Esquema de Estructuración Urbana" que como Anexo Nº 002 forma parte integrante de la presente Ordenanza.

Artículo 13º.- Clasificación de vías.- La clasificación normativa de vías públicas del distrito de Puente Piedra comprende las siguientes categorías y vías públicas siguientes:

a) Vías Expresas;

b) Vías Arteriales;

c) Vías Colectoras; y,

d) Vías Locales.

a) Vías Expresas

Constituida por la actual carretera Panamericana Norte, la carretera de Ventanilla proveniente del Callao (perteneciente al Sistema Nacional de Carreteras) y su prolongación hacia el distrito de Carabayllo sobre la Av. El Triunfo, son los ejes articulaciones con Lima, el Callao, Norte del país y la provincia de Canta, destinadas al transporte interprovincial y transporte de carga.

La Panamericana Norte absorbe en el área urbana del distrito flujos de transporte urbano; para el corto y mediano plazo se propone ampliarla incorporando a su sección actual restringida, la ex vía férrea, para constituirse en una vía expresa de 120 ml. de sección, por lo que deberá rehabilitarse los derechos de uso de vía.

La Carretera Ventanilla que integra la Provincia Constitucional del Callao con el distrito y el Norte del país; no recibe grandes flujos vehiculares.

La Avenida El Triunfo (vía periurbana), permite la integración del norte del distrito de Puente Piedra con el distrito de Carabayllo y con la provincia de Canta, mediante la carretera Callao-Canta, logrando la articulación costa y sierra norte de Lima, Secciones viales:

Tramo Intercambio Zapallal - Av. Ancón 25.00 mts.

Tramo Av. San Judas Tadeo - Prolongación Lomas de Carabayllo. 30 mts.

Tramo Prolongación Lomas de Carabayllo - Canta Callao 50 mts.

b) Vías Arteriales

Tienen como función la articulación de los diferentes sectores del distrito de Puente Piedra con el sistema vial metropolitano.

_ Vías Arteriales de Sur a Norte

La Antigua Panamericana Norte y su prolongación hacia el sur:

Rehabilitación de la antigua Panamericana Norte, su extensión e integración del mismo a vías existentes al Norte y Sur del mismo, a fin de constituir un eje alterno izquierdo a la Panamericana Norte; según las secciones viales normativas siguientes:

Tramo Panamericana Norte - Av. San Carlos (Prolongación) 18.00 mts.

Tramo Av. San Carlos (Prolongación) - Vía Ventanilla (A.H. Santa Rosa): 30.00 mts.

Tramo Vial Ventanilla - Av. Miguel Grau: 15.00/18.00 mts.

Vía Arterial Buenos Aires - Miguel Grau:

Prolongación hacia el Sur de la Av. Miguel Grau rescatando el derecho de vía de la Panamericana Norte y su articulación con la Av Buenos Aires y su prolongación hacia el Norte, que permitirá la articulación Sur-Norte del distrito por el lado Oeste. Sección 24 mts.

Vía arterial Av. Copacabana-Industrial

A partir de la intersección de la prolongación de la Av. Chimpu Occllo, proveniente de Carabayllo, con la Av. Torres de Alta Tensión (lado Este del distrito), su continuación sobre el eje de la Av. Industrial y Copacabana, cruzando la Vía Periurbana (El Triunfo), prologándose hacia el Norte en dirección a las Pampas de Piedra Gordas, Sección 24 mts.

Vía arterial a Ventanilla - (Santa Rosa)

Articula al distrito de Puente Piedra a través del A.H. Santa Rosa con el distrito de Ventanilla - A.H. Ventanilla Alta.

c) Vías Colectoras

_ Vía "Torres de Alta Tensión"

Consolidación de una vía complementaria a la Panamericana Norte, que corra teniendo como eje el trazo de las torres de alta tensión a partir del peaje EMAPE, pasando Gallinazos, cruzándose con la vía arterial proveniente de la prolongación de la Av. Chimpu Occllo y continuar hasta la vía colectora perimetral, que bordea el cerro Pancha Paula. Sección 24 mts.

_ Vía "San Juan de Villa" (Naranjitos) - Av. "Principal"

Articulación de la Av. Principal con la Av. San Juan de Villa, lo que implica la construcción de un intercambio vehicular, que permita articular el lado Este con el lado Oeste del Sur del distrito y prolongarse por el lado Sur-Este del Cerro Leticia (A.H. San Pedro de Choqué) en dirección al distrito de Carabayllo para empalmar con la Prolongación de la vía arterial Av. Chipuc Occllo.

_ Vía "San Juan de Dios"

Articulación del Centro Urbano del distrito de Puente Piedra con el lado Este del distrito, mediante la prolongación de la actual Av. Lecaros con la Av. San Juan de Dios, lo que implica la construcción de un intercambio vehicular en su intersección con la Panamericana Norte.

_ Vía "Lecaros"

Articulación de Centro Urbano del distrito de Puente Piedra con el lado Este del distrito, mediante la prolongación de la actual Av. Lecaros, lo que implica la construcción de un intercambio vehicular en su intersección con la Panamericana Norte.

_ Vía "Perimetral"

Consolidación de una vía perimetral distrital que partiendo a la altura del Peaje de EMAPE, recorra los caminos de trocha paralelo al río Chillón, cruce la prolongación de la arterial Chimpu Occllo, continúa por detrás del cerro Leticia, para continuar por el cerro Pancha Paula en dirección Norte, para luego cruzarse con la vía arterial "Copacabana" y continuar en la dirección de la Av. Prolongación Lomas de Carabayllo y empalmar con la Av. Ancón para desembocar el Km. 37 de la Panamericana Norte. Sección 24 mts.

_ Vía "El Mango"

Articulación de la Zona de La Grama con la zona de Copacabana, a la altura del Cerro "Tambo Real", implica la construcción de un intercambio vehicular con la Panamericana Norte.

"Vía San Judas Tadeo:

Articulación de Zapallal Oeste con el Este, mediante la prolongación de la carretera ventanilla hacia la Av. San Judas Tadeo, hasta la vía arterial "Copacabana".

d) Vías Locales

Aquéllas cuya función principal es proveer el acceso a los predios o lotes, llevando únicamente su tránsito propio de ingreso y salida. Se consignan en el estudio del Plan.

Artículo 15º.- Zonificación General.- La Zonificación General de los Usos del Suelo del distrito de Puente Piedra constituye uno de los instrumentos técnico-normativos urbanos de aplicación general y cumplimiento obligatorio en su jurisdicción. Se desarrolla y concretiza en el Plano de Zonificación General de los Usos del Suelo del distrito, el Plano de Alturas de Edificación, y el Indice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas del distrito, que como Anexos Nºs. 003, 004 y 005 MML/IMP-PUAPP-2000 forman parte de la presente Ordenanza.

Artículo 23º.- Areas Especiales.- Declárese de preferente interés ambiental las siguientes áreas:

a) El área agrícola adyacente al río Chillón;

b) Las áreas comprendidas entre el continuo urbano, (Lado Oeste de la Panamericana Norte) ladera de cerros hasta la línea de cumbres calificadas como Zonas de Amortiguamiento, Seguridad y Paisaje Natural

Segunda.- Declárase prioritarios los proyectos de inversión a corto plazo, mediante plazo y largo plazo consignados por el Plan Urbano de Puente Piedra en sus "Programas y Proyectos identificados para el Desarrollo Urbano" que como Anexo Nº 006-MML/PUAPP-2000 forma parte de la presente Ordenanza.

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ANTECEDENTES

El recurrente, con fecha treinta y uno de julio de dos mil uno, solicita que se declare la inconstitucionalidad de los artículos señalados en el Asunto, correspondientes a la Ordenanza Nº 302, expedida por la demandada, publicada el veintiocho de enero de dos mil uno, que aprueba el Plan Urbano Ambiental Distrital de Puente de Piedra, por afectar los principios de autonomía administrativa, política y económica de los gobiernos locales, el debido proceso para modificar la jurisdicción territorial, distrital y el no amparo al abuso de derecho (sic). Al respecto, señala que la zonificación contemplada en el Plan Urbano antes señalado invade la parte sur del territorio distrital correspondiente a la Municipalidad de Ancón, a la que priva del ejercicio de los actos administrativos que, conforme a su jurisdicción territorial, le corresponde; por otro lado, alega que tampoco se ha cumplido con el procedimiento establecido por el Artículo 14º de la Ley Nº 23853, Orgánica de Municipalidades, que dispone que la demarcación territorial de los municipios la aprueba el Congreso de la República, lo cual implica que la Ordenanza bajo comentario es inconstitucional por la forma, situación que también es contraria a lo dispuesto en el Artículo 103º de la Constitución, por constituir los actos demandados un abuso de derecho, por lo que solicita que no sólo se derogue la Ordenanza Municipal Nº 302, sino también, y accesoriamente, se modifique el Dictamen Nº 302-2000-MLM-CDU, por encontrarse subordinado a la Ordenanza citada.

Sustenta la inconstitucionalidad de dichas normas en los siguientes hechos:

- Las leyes de creación tanto del distrito de Ancón (del veintinueve de octubre de mil ochocientos setenta y cuatro) como del distrito de Puente de Piedra (Ley Nº 5675) se encuentran vigentes y no han sufrido modificación alguna.

- Mediante Oficio Nº 793-2001-MML/DMDU, de fecha dieciséis de mayo de dos mil uno, el Director Municipal de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima comunica a la Municipalidad Distrital de Ancón que la solicitud de redelimitación del distrito de Puente de Piedra se encuentra en tramite, lo cual no ha sido tomado en cuenta por la norma impugnada.

- La Ordenanza materia de autos contradice lo dispuesto en las Ordenanzas Nºs. 049-92-MML y 228 publicadas en el Diario Oficial El Peruano el veinticinco de diciembre de mil novecientos noventa y dos y el treinta de agosto de mil novecientos noventa y nueve, respectivamente, por la Municipalidad Metropolitana de Lima.

- La norma impugnada afecta la circunscripción territorial del distrito de Ancón, ampliando la que le corresponde al distrito de Puente de Piedra, sin tener facultades la Municipalidad Metropolitana de Lima para ejecutar modificación alguna a los distritos que la conforman, por tratarse de una atribución reservada al Congreso, siendo de aplicación, además, el Decreto Supremo Nº 044-90-PCM, modificado por el Decreto Supremo Nº 030-94-PCM.

La demanda es admitida a trámite por resolución del dieciséis de octubre de dos mil uno, corriéndose traslado de la demanda a la Municipalidad Metropolitana de Lima para que designe a su apoderado y proceda a contestar la demanda, lo cual no ocurrió, razón por la que, mediante decreto del dieciséis de enero de dos mil dos, se dispuso tener por absuelto el trámite de contestación de la demanda en rebeldía de la entidad emplazada y convocando a las partes para la vista de la causa, siendo el estado del proceso el de expedir sentencia.

 

FUNDAMENTOS

1. Conforme lo establece el inciso 7) del Artículo 102º de la Constitución Política del Estado es una atribución del Congreso "Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo".

2. Los artículos impugnados de la Ordenanza Nº 302 de la Municipalidad Metropolitana de Lima están referidos al contenido del Plan Urbano Ambiental Distrital de Puente de Piedra, sus alcances, estructura, ejecución de proyectos, sistema vial distrital y clasificación de vías, así como a la zonificación general, las áreas especiales y la priorización de proyectos de inversión.

3. Como es de observarse, ninguno de los artículos impugnados ha tratado o pretendido modificar la jurisdicción territorial que corresponde al distrito de Puente de Piedra, sea a favor o en desmedro del distrito de Ancón, por lo que dicho argumento debe ser desestimado, más aún cuando, como se ha observado en autos, la Municipalidad Metropolitana de Lima carece de competencia para ello.

4. Por otro lado, no se evidencia que la Municipalidad demandada se haya excedido en el ejercicio de sus atribuciones, dado que su actuación se encuentra amparada por la Constitución y la Ley Nº 23853, Orgánica de Municipalidades; en todo caso, de existir dudas respecto a cuáles son los límites territoriales de los distritos de Puente Piedra y Ancón, así como a qué jurisdicción pertenecen las urbanizaciones, juntas vecinales, pueblos jóvenes o asentamientos humanos que puedan sentirse perjudicados por las normas impugnadas, ello debe realizarse con arreglo a lo dispuesto por los Decretos Supremos Nº 044-90-PCM, que aprueba las "Normas Técnicas sobre asuntos de Demarcación Territorial", y Nº 109-2001-PCM, que "Establece las disposiciones aplicables para la evaluación de solicitudes sobre asuntos de demarcación territorial", lo que es ajeno al objeto del proceso de inconstitucionalidad de las leyes.

5. Finalmente, al no haberse acreditado colisión alguna entre los artículos impugnados con la Constitución, la demanda no puede prosperar.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren la Constitución Política del Estado y su Ley Orgánica.

 

FALLA

Declarando INFUNDADA la acción de inconstitucionalidad presentada en contra de los Artículos 6º, 7º, 8º, 10º, 12º, 13º, 15º, 23º y la Segunda Disposición Final de la Ordenanza Nº 302 de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Dispone la notificación a las partes y su publicación en el Diario Oficial El Peruano.

SS. AGUIRRE ROCA; REY TERRY; NUGENT; DIAZ VALVERDE; ACOSTA SANCHEZ; REVOREDO MARSANO.

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